Государственные жилищные сертификаты

Проблема обеспечения жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, а также приравненных к ним лиц, начиная с 1998 года решается в рамках федеральной целевой программы ''Государственные жилищные сертификаты'', государственным заказчиком которой был определен Госстрой России.
Указанная программа была утверждена постановлением Правительства РФ от 20.01.98г. №71 (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.04.00 №315 и от 19.03.02г. №168) со сроком действия в 1998-2002 годах и продлена на 2003 год постановлением Правительства РФ от 21.06.02 №450. В соответствии с этим же постановлением была разработана подпрограмма ''Государственные жилищные сертификаты'' на 2004-2010 годы, входящая в состав федеральной целевой программы ''Жилище'' на 2002-2010 годы, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 20.11.03г. №700. Механизм реализации подпрограммы определен Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.04г. №522.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 114,5 млрд. рублей, из них:
- субъектам Российской Федерации -34,5 млрд. рублей;
- федеральным органам исполнительной власти -79,7 млрд. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета ежегодно будет уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.
Федеральным законом ''О федеральном бюджете на 2005 год'' на финансирование мероприятий подпрограммы предусмотрено 8950 млн. рублей.
В новой подпрограмме сохранены основные принципы ранее действовавшей программы ''Государственные жилищные сертификаты'' и приведены в соответствие с законодательством РФ положения, регламентирующие порядок ее реализации.

Для выполнения предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий в число категорий граждан, имеющих право на получение сертификата дополнительно включены:
- члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы или погибших (умерших) после увольнения с военной службы;
- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности;
- граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета;
- граждане, имеющие жилые помещения менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом в первую очередь субсидии предоставляются гражданам-участникам подпрограммы, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков, поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Распоряжением Правительства РФ государственным заказчиком подпрограммы определено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, осуществляет выпуск, распределение и оплату государственных жилищных сертификатов.
Функции текущего управления реализацией подпрограммы возложены на Федеральное государственное учреждение ''Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ''. Информационное обеспечение подпрограммы осуществляется ОАО ''Военно-страховая компания'', отобранная государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе.
Государственным заказчиком подпрограммы проведен конкурс по отбору кредитных организаций для работы со средствами федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы. По результатам конкурса для выполнения этой работы определены пять банков: Сбербанк России, Кредитный Агропромбанк, Росбанк, Банк Москвы и Импексбанк, с которыми заключены соответствующие контракты.
Новыми нормативными документами изменен подход к определению средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и расчету размера субсидий. Порядок определения норматива стоимости 1 кв.метра общей площади жилья установлен исходя из ряда задач жилищной политики, факторов, учитывающих миграционные и демографические процессы, а также государственные экономические возможности. Этот норматив определяется 2 раза в год (каждое полугодие). Кроме того, для отдельных регионов вводятся повышающие коэффициенты. (Для Республики Башкортостан коэффициент равен 1).
ФГУ ''Объединенная дирекция'' была разработана новая форма бланка сертификата, утвержденная государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Минфином России и Минобороны России. Для защиты прав членов семьи владельца сертификата и повышения достоверности представляемых данных в бланк сертификата теперь вносятся все члены семьи владельца сертификата.
Всего за период с 1998 по 2005г. с использованием государственных жилищных сертификатов обеспечены жильем около 115 000 семей. В Республике Башкортостан гражданам, уволенным в запас, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях городов и районов республики, за аналогичный период выдано 511 сертификатов на сумму 179 435 190 рублей. Из них по состоянию на 11.07.05г. реализовано 483 сертификата на сумму 172 256 292 рублей, т.е. приобретено 3017,6 кв.м жилья.
Таким образом, федеральная целевая программа ''Государственные жилищные сертификаты'', начиная с 1998 года и до настоящего времени, является фактически единственной формой, посредством которой государство выполняет свои обязательства перед увольняемыми военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, по обеспечению их жильем. Заложенный в ней механизм предоставления субсидий, удостоверяемых сертификатами для приобретения жилых помещений, на практике показал свою эффективность и по праву признан приоритетной формой использования бюджетных средств.